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十二五減排指標(biāo)增至4項 多項政策助力減排

  “十二五”期間，我國將繼續(xù)加大污染減排力度，減排的約束性指標(biāo)要從“十一五”期間的兩項增加為4項。在今天舉行的全國環(huán)保工作會上，環(huán)保部部長周生賢透露說，未來5年，國家的減排政策機制將更趨完善，新增政策包括在重點地區(qū)試點征收機動車排污費等。
　　
　　據(jù)初步測算，2010年全國化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，“十一五”減排任務(wù)超額完成，這也是我國首次完成5年規(guī)劃中的環(huán)保目標(biāo)。
　　
　　周生賢介紹說，“十二五”規(guī)劃的環(huán)保目標(biāo)是，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，國家已經(jīng)確定，要增加氨氮和氮氧化物兩項約束性指標(biāo)，具體的削減量將由全國人民代表大會批準(zhǔn)后實施。
　　
　　“十二五”的減排任務(wù)如何分解是目前各地政府最關(guān)心的問題之一，周生賢說，減排任務(wù)的分解，將考慮東、中、西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，區(qū)別對待，此外還要結(jié)合各地“十一五”減排任務(wù)的完成情況，以及各地的環(huán)境質(zhì)量。一旦任務(wù)分解完成，國家還將和各省、自治區(qū)、直轄市以及各企業(yè)集團簽訂總量控制的目標(biāo)責(zé)任書。
　　
　　“十一五”期間，我國對污染減排始終保持高壓態(tài)勢，很多地區(qū)都是依靠非常規(guī)手段才完成減排的目標(biāo)，周生賢用“落后產(chǎn)能淘汰力度空前，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進”來描述過去5年各地的減排力度。由此，地方也有這樣的聲音，“十二五”污染減排的空間在哪里？
　　
　　今天，周生賢特別強調(diào)說，“十二五”的減排要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及出臺更加完善的減排政策。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對造紙、紡織、化工等重污染行業(yè)，國家有可能通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)來加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。此外，“十二五”期間，環(huán)保部門將嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。對化工石化類項目，堅持規(guī)劃環(huán)評先行，優(yōu)化項目布局，明確環(huán)境風(fēng)險防范措施和要求；對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項目，要特別慎重審批。對鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目，建立長效監(jiān)管機制。對水電行業(yè)建設(shè)項目嚴(yán)把環(huán)評關(guān)。
　　
　　在政策方面，國家將出臺一系列助力減排的政策，包括研究出臺非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費和排污收費標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和地區(qū)減排財政補貼激勵機制，以及與老百姓最直接相關(guān)的在重點區(qū)域和城市開展征收機動車排污費試點。
　　
　　周生賢告誡說，今年是“十二五”的開局之年，考慮到“十二五”開局各地的投資沖動高漲，國際經(jīng)濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標(biāo)，今年的污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
　　
　　此外，從整個“十二五”來看，周生賢認(rèn)為，減排也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，畢竟當(dāng)下的經(jīng)濟仍保持高速增長，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本國情短時期內(nèi)不會改變。再有，老百姓對享有良好環(huán)境的新期待有增無減，水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務(wù)非常復(fù)雜。