根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號，以下簡稱《意見》）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步明確總體目標(biāo)
到2015年，全省城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，福州、廈門市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。所有設(shè)區(qū)市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，福州、廈門市建成生活垃圾分類示范城市。全省城市（含縣城）生活垃圾資源化利用比例達(dá)到30%，福州、廈門市達(dá)到50%。到2025年，全省城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。
二、切實(shí)控制城市生活垃圾產(chǎn)生
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)源頭減量。大力推廣使用清潔能源和原料，開展資源綜合利用，在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，促進(jìn)包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子。推廣使用城市燃?xì)�、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。
�。ǘ┩七M(jìn)垃圾分類。逐步推行可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)，引導(dǎo)生活垃圾資源化回收企業(yè)到社區(qū)、家庭從事垃圾回收工作。當(dāng)前要重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度，加強(qiáng)對餐廚垃圾產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理全過程的監(jiān)控。“十二五”期間，各設(shè)區(qū)市每年要確定不少于20個的垃圾分類試點(diǎn)生活小區(qū)和機(jī)關(guān)單位。各地要按照福建省《城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)改造，生活小區(qū)垃圾分類處理列入小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)評比內(nèi)容。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)資源利用。到2015年，全省城市（含縣城）生活垃圾采用焚燒處理的比例力爭達(dá)到70%。三明市作為國家餐廚垃圾處理試點(diǎn)城市，要進(jìn)一步擴(kuò)大餐廚垃圾收集覆蓋面，完善處理設(shè)備和工藝；福州、廈門、泉州市應(yīng)在2011年底前啟動建設(shè)餐廚垃圾處理廠，爭取在2012年底前建成；其他設(shè)區(qū)市在2015年底前建成餐廚垃圾處理廠。加快城鎮(zhèn)生活污水廠污泥處理處置工作， 2014年底前，全省所有城鎮(zhèn)生活污水廠污泥實(shí)現(xiàn)安全處理處置。
三、全面提高城市生活垃圾處理能力和水平
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。各市、縣政府要依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制完善城市環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃。尚未編制或未及時修編規(guī)劃的市、縣應(yīng)在2012年底前完成。
�。ǘ┩晟剖者\(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各地在城市建設(shè)過程必須按照環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，配套建設(shè)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，中轉(zhuǎn)站必須配備除臭設(shè)施。要對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級改造，推廣采用壓縮式收運(yùn)設(shè)備，淘汰敞開式收運(yùn)方式。對不符合衛(wèi)生要求的中轉(zhuǎn)站和密閉化要求的運(yùn)輸設(shè)備，城市于2012年底前、其他地方于2013年底前完成提升改造。
�。ㄈ┘涌煸O(shè)施建設(shè)。目前尚未建成生活垃圾無害化處理場（廠）的寧德、連江、順昌、政和、邵武、松溪、浦城、建陽、建甌、武夷山等市（縣），必須加快建設(shè)，確保在2011年底前建成投用, 平潭、閩侯垃圾焚燒發(fā)電廠必須在2011年底前動工建設(shè)。
�。ㄋ模┩菩谐青l(xiāng)一體化處理模式。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推行“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、縣（市）處理”的生活垃圾一體化收運(yùn)和處理模式，已建成垃圾無害化處理場（廠）的縣、市應(yīng)將合理運(yùn)距范圍內(nèi)（原則上山區(qū)30公里左右、沿海40公里左右）的農(nóng)村生活垃圾納入城市統(tǒng)一處理，實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。廈門、晉江、石獅、惠安、平潭等市縣要利用垃圾焚燒處理廠，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理全覆蓋。
�。ㄎ澹┨岣哌\(yùn)行水平。生活垃圾處理運(yùn)營單位要完善內(nèi)部工作機(jī)制，建立健全垃圾進(jìn)場臺帳制度，規(guī)范運(yùn)營操作；制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，確保設(shè)施安全運(yùn)轉(zhuǎn)；要建立污染物排放日常監(jiān)測制度，按月向市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護(hù)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。填埋設(shè)施運(yùn)營單位要實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，控制設(shè)施周邊垃圾異味，防止?jié)B濾液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子、二 英等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。新建垃圾焚燒處理廠要安裝排放自動監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部門在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
四、強(qiáng)化監(jiān)督管理
�。ㄒ唬﹪�(yán)格準(zhǔn)入制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行我省現(xiàn)行污水垃圾產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策文件，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理，完善特許經(jīng)營條款，規(guī)范項目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，嚴(yán)格設(shè)定城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術(shù)、人員、業(yè)績等準(zhǔn)入條件，確保有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)進(jìn)入我省垃圾處理行業(yè)，鼓勵生活垃圾處理企業(yè)做大做強(qiáng)。
（二）建立評價制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要定期對生活垃圾處理運(yùn)營單位開展考評，公開考評結(jié)果，接受社會監(jiān)督，并將考評結(jié)果作為撥付運(yùn)營和作業(yè)費(fèi)用的重要依據(jù)。要加快信用體系建設(shè)，建立城市生活垃圾處理運(yùn)營單位失信懲戒機(jī)制和黑名單制度，對不能安全穩(wěn)定處理生活垃圾或運(yùn)行考核不合格的企業(yè)要堅決扣減運(yùn)營費(fèi)用，并限期整改；對惡意不處理、不達(dá)標(biāo)、不整改、限期整改不到位或不能履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)要堅決清出市場。
�。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度。切實(shí)加強(qiáng)對垃圾收集、運(yùn)輸和處理運(yùn)營企業(yè)日常運(yùn)行的監(jiān)管，把滲濾液、二 英等污染物排放列為監(jiān)管、考核的重點(diǎn)內(nèi)容。定期開展生活垃圾處理設(shè)施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二 英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果由環(huán)保部門向社會公示。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)人員職業(yè)培訓(xùn)，對生活垃圾處理廠（場）的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行考核，持證上崗，提高技術(shù)水平。
五、加大政策支持力度
�。ㄒ唬┩貙捦度肭�。各級政府要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，在垃圾處理場建設(shè)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、餐廚垃圾處理、垃圾分類收集利用等領(lǐng)域優(yōu)先推行產(chǎn)業(yè)化和市場化運(yùn)作。
（二）建立激勵機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，對于經(jīng)省資源綜合利用認(rèn)定委員會認(rèn)定的生活垃圾資源綜合利用產(chǎn)品，要根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策；企業(yè)取得符合國家規(guī)定的資源綜合利用收入，減按90%計入收入總額，征收企業(yè)所得稅。積極培育生活垃圾資源化回收企業(yè)，鼓勵企業(yè)參與廢品回收，并享受國家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
�。ㄈ┙∪召M(fèi)制度。全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，城市和有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理費(fèi)原則上按不低于9元/戶·月收取。加大垃圾處理費(fèi)征收力度，積極利用水費(fèi)、電費(fèi)等收費(fèi)平臺，改進(jìn)收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本，提高收繳率，并確保�？顚Ｓ谩�
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)地方責(zé)任。市、縣政府是城市生活垃圾處理工作的責(zé)任主體，要將城市生活垃圾處理作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)，納入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好各項工作。省政府對城市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，對未能按期完成生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的縣、市，暫停當(dāng)?shù)丨h(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等評比工作。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
（二）明確部門分工。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市生活垃圾處理行業(yè)管理，推動生活垃圾處理項目建設(shè)，修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展設(shè)施運(yùn)行考評，指導(dǎo)建立餐廚垃圾登記排放制度，牽頭建立城市生活垃圾處理廳際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題；省發(fā)展改革委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳編制全省性規(guī)劃，協(xié)調(diào)綜合性政策，做好生活垃圾處理項目審批、核準(zhǔn)等相關(guān)工作，積極爭取國家資金支持；省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)生活垃圾中可再生資源回收管理工作，牽頭探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，做好清潔能源推廣使用等工作；省財政廳、國稅局、地稅局負(fù)責(zé)研究支持城市生活垃圾處理的財稅政策；省國土資源廳負(fù)責(zé)做好項目建設(shè)用地征收、審批工作，保障建設(shè)用地供應(yīng)；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評價，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置，制訂有害垃圾分類收集和處理實(shí)施方案；省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)生活垃圾肥料資源化處理利用標(biāo)準(zhǔn)制定和肥料登記工作；省物價局負(fù)責(zé)制定垃圾處理收費(fèi)政策并督促各地制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
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