一、實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理下的資質(zhì)審批兩級管理制度
《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)仍然堅(jiān)持施行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)督管理原則。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督管理資質(zhì)的審批，制定運(yùn)營資質(zhì)分類分級條件，統(tǒng)一現(xiàn)場管理和操作人員崗位培訓(xùn)及考試要求，統(tǒng)一資質(zhì)證書和崗位培訓(xùn)證書的樣式等。但對資質(zhì)審批權(quán)限做較大調(diào)整，省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)甲級資質(zhì)的初審，簽署初審意見；負(fù)責(zé)乙級、臨時(shí)資質(zhì)的審批。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)甲級資質(zhì)的審批。
調(diào)整后的資質(zhì)審批兩級管理制度有以下特點(diǎn):一是堅(jiān)持了運(yùn)營資質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則，實(shí)行管理程序、認(rèn)定條件、運(yùn)營要求、培訓(xùn)考試要求、證書格式等五個(gè)統(tǒng)一；二是提高甲級資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)業(yè)態(tài)向集約化方向發(fā)展，有利于促進(jìn)運(yùn)營企業(yè)做大做強(qiáng)；三是下放乙級、臨時(shí)資質(zhì)審批權(quán)限，既明確了省級環(huán)保部門的審批權(quán)力，同時(shí)對其審批及監(jiān)管責(zé)任也進(jìn)行了明確，做到責(zé)任和權(quán)力的統(tǒng)一，對運(yùn)營資質(zhì)的審批及其監(jiān)管將起到很好的促進(jìn)作用，從而推動(dòng)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
二、調(diào)整了運(yùn)營資質(zhì)類別和等級條件
針對當(dāng)前脫硝設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)以及污水處理廠污泥、農(nóng)業(yè)廢棄物等有機(jī)廢物專業(yè)化運(yùn)營的出現(xiàn)，運(yùn)營資質(zhì)類別在原來基礎(chǔ)上增加了有機(jī)廢物，并將除塵脫硫改為除塵脫硫脫硝。
運(yùn)營資質(zhì)等級也進(jìn)行了調(diào)整，分為甲級、乙級、臨時(shí)資質(zhì)。新《辦法》對運(yùn)營資質(zhì)的等級劃分條件仍然主要考慮反映企業(yè)運(yùn)營能力的企業(yè)規(guī)模、專業(yè)技術(shù)能力、運(yùn)營業(yè)績等指標(biāo)。新《辦法》提高了甲級資質(zhì)的認(rèn)定條件，比如注冊資金、專業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績規(guī)模、檢測化驗(yàn)?zāi)芰Φ取?/P>
三、規(guī)定了地方乙級、臨時(shí)資質(zhì)申請與審批程序
新《辦法》基本沿用原《辦法》規(guī)定的資質(zhì)申請、審批程序和要求。根據(jù)審批權(quán)限的調(diào)整，新《辦法》明確了省級環(huán)保部門對乙級資質(zhì)申請與審批的程序。為全面、集中、準(zhǔn)確反映申請單位實(shí)際運(yùn)營能力，新《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了資質(zhì)申請表填報(bào)內(nèi)容。同時(shí)，將正式資質(zhì)有效期延長至5年，臨時(shí)資質(zhì)有效期延長至兩年，以利于企業(yè)的發(fā)展。
四、進(jìn)一步明確了對持證單位運(yùn)營活動(dòng)的要求
新《辦法》新增了“第三章運(yùn)營管理”，集中規(guī)定了對持證單位運(yùn)營活動(dòng)的要求，包括:運(yùn)營合同簽訂、運(yùn)營方的責(zé)任、設(shè)施投入運(yùn)營應(yīng)具備的條件、項(xiàng)目備案制度、設(shè)施運(yùn)行要求、設(shè)施運(yùn)行評估、運(yùn)營活動(dòng)年度考核等。為了加強(qiáng)對運(yùn)營服務(wù)方的監(jiān)督，引導(dǎo)其用好管好環(huán)保設(shè)施，新《辦法》強(qiáng)化了對持證單位的年度考核，要求持證單位每年必須對其負(fù)責(zé)運(yùn)營的設(shè)施及其運(yùn)行情況進(jìn)行評估，在此基礎(chǔ)上編報(bào)設(shè)施運(yùn)營情況年度報(bào)告表。
五、加強(qiáng)了對環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督
針對原《辦法》對持證單位日常運(yùn)營活動(dòng)監(jiān)管不足的情況，新《辦法》規(guī)定“縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，將對環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營活動(dòng)的管理納入日常執(zhí)法監(jiān)管工作范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，通過書面檢查和實(shí)地核查等方式，對持證單位的運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查”。新《辦法》還進(jìn)一步明確了監(jiān)管措施以及對檢查人員和被檢查單位的要求。
